400-123-4567

[摘取 要] 一个产业的身体健康发展必需有设施的政策互为辅助。本文首先分析我国了煤炭产业政策的发展历程及其对煤炭产业的影 响；认为了我国煤炭产业现阶段虽然获得了突飞猛进的发展但是还不存在一些深层次的问题；然后从产业布局、产业结构、 产业的组织等方面分析了我国煤炭产业的发展方向和思路，最后就煤炭产业的身体健康发展明确提出了若干涉及辅助政策与措施。　　[关键词] 煤炭产业；产业政策；政策研究； 　　 　　煤炭是我国的主体能源，是国民经济发展的基础产业，我国煤炭能否符合经济快速增长和社会变革的必须，能否走进一条具备中国特色的煤炭产业可持续发展之路，在相当程度上各不相同国家对煤炭实行怎样的产业政策。所以，我国要糅合历史经验教训，从现实情况抵达，确认煤炭产业的方向和思路，制订适当的设施辅助政策。

　　 　　一、我国煤炭产业政策的发展历程及其影响 　　 　　1.计划经济时期的煤炭产业政策。在计划经济时期，中央和地方政府对煤炭工业非常重视，投放大量的人力、物力和财力，大力发展国有煤矿，实施了“五统一”的煤炭产业政策。煤矿建设由政府统一投资，煤矿建设和生产所须要物资由国家统一供应，煤炭产品由国家统一调配，煤炭价格由国家统一确认，煤矿亏损由政府统一补贴。

“五统一”政策对医治战争后遗症，减缓煤炭产业的发展，确保国民经济发展和社会生活对煤炭的市场需求充分发挥过最重要起到。但是，“五统一”的煤炭产业政策，容许了地方和企业的积极性，煤炭长年沦为制约国民经济发展的“瓶颈”。　　2.改革开放初期的煤炭产业政策。

改革开放初期，煤炭工业实行大力的对外开放政策，引入国外先进设备和技术，提升了国有煤矿的整体技术装备水平，推展了煤矿现代化建设。　　为了减轻国民经济高速发展过程中长期不存在的煤炭“瓶颈”制约问题，在“有水慢流”思想导向下，国家实施了“两个一起上”(“大、中、小煤矿一起上，国家、集体、个人一起上”)的煤炭产业政策，以调动地方尤其是农民办矿的积极性。

　　国家在反对全国乡镇煤矿发展的同时，为了调动煤炭企业和职工的积极性，从1985年开始，又对原国有重点煤矿、国有地方煤矿实施了投入产出总承包，以后又多次沿袭财务总承包。这些产业政策，对调动地方、农民办矿的积极性和调动国有煤炭企业的积极性，减少煤炭企业的经营活力，增进煤炭生产和供给充分发挥了最重要起到。

　　3.向市场经济转型初期的产业政策。我国1993年以后还没构成一个较为原始的煤炭产业政策体系。在向市场经济转型初期(1993年-1998年)，国家在反对煤炭企业减人提效，希望兴学非煤产业的同时，一方面在煤炭总量开始失控时之后延用希望小煤矿发展的政策，另一方面又在向市场经济转型中急于求成，明确提出了三年放松煤价、三年抽回补贴、煤炭行业整体“扭亏为盈”的目标；1994年，在由产品税改回增值税的税制改革中，考虑到煤炭行业特殊性严重不足，大大增加了煤炭企业的税收开销，“九五”沦为煤炭产业建国以来最艰难的时期，原科中央财政的煤炭企业有2/3的企业亏损。

　　4.现行主要煤炭产业政策分析。1998年以后，在更进一步放松煤价，让煤炭企业转入市场的同时，国家增大了政策反对力度，采行了对煤炭总量展开宏观调控、减低煤炭企业开销、提高煤炭企业市场竞争环境等政策措施。这些政策主要有：以重开非法铁矿、布局不合理和不具备基本安全性生产条件的各类小煤矿为主要内容的总量调控政策；希望煤炭出口政策；整顿煤炭市场经营秩序，实施煤炭经营资格审核制度政策；企业劳改后，所得税全额转交地方财政，用作艰难煤炭企业的补贴政策；企业利润仍然交纳和直管，由此产生的亏损补贴缺口，由中央财政减少亏损补贴基数的政策；对资源耗尽的煤矿实行重开倒闭的政策等，煤炭产业状况开始有所恶化，并逐步构建扭亏为盈。

　　 　　二、我国煤炭产业不存在的问题 　　 　　随着我国市场经济体制逐步完善，产业结构调整减缓，由于历史原因长年构成的煤炭产业集中度较低，产业的组织结构不合理；非常一部分矿井技术落后、安全隐患相当严重，根本性安全事故时有发生；资源回采率和资源利用率较低，浪费相当严重；产业发展机制不活，政策措施跟上，行业管理的政府职能过度集中；企业研发和创新能力很弱，产品技术含量低等问题仍然没获得根本性的解决问题，造成煤炭企业缺少自身累积而无法公平参予市场竞争。这些问题的不存在，相当大程度上影响了我国煤炭产业发展潜力和优势的充分发挥。　　而我国目前煤炭产业政策的两个显著特征是：一是缺少一个原始的煤炭产业政策体系，且政策波动大，积累效应显著，各个政策独立国家，不协商；二是政府介入过强劲，市场配备机制较强，煤炭产业仍然正处于不公平的竞争地位。

　　为确保我国煤炭产业的身体健康、有序和持续发展，急需制订和实施一套系统、原始的煤炭产业发展政策。　　 　　三、我国煤炭产业发展方向和思路 　　 　　近10年，由于市场经济的调控起到，煤炭市场走到了供大于求、供不应求再至供需渐趋均衡的路程。

由于不受前些年煤炭市场市场需求的夹住，煤炭建设转入新一轮的建设高峰期，目前煤炭市场已转入战略调整期。在此状况下，煤炭工产业的整体发展思路是： 　　1.在产业布局上。

优化煤炭工业布局，总体思路是：平稳调到区煤炭生产规模，减缓调至区煤炭研发速度，有助于研发自给自足区煤炭资源。构筑大型企业集团煤炭供应的主渠道，提升国家能源确保供给能力。　　2.在产业的组织上。

国家希望建设大基地、大集团，重点建设13个煤炭大型基地和98个重点矿区。通过资源整合，大力前进晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区煤炭企业战略性重组。

培育跨行业、横跨省区、横跨所有制的上亿吨的大型企业集团。严苛办矿管理制度标准，坚决“统合居多、新建辅”的工作方针，减缓产业结构调整和资源整合，之后依法重开布局不合理、不具备安全性生产条件、浪费资源、毁坏生态环境的小煤矿，全面提高办矿水平。　　3.在产业发展上。

希望大型煤炭企业强化与冶金、化工、建材、交通运输企业的港龙与合作，增进能源及涉及产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。　　4.资源综合利用和产业升级已是煤炭工业建设的主旋律。国家希望推展洁净煤技术和产业化发展，大力发展煤炭洗选加工，提升产品质量，优化产品结构；希望煤电港龙，建设大型坑口电厂；积极开展液化、气化等用煤的资源评价，急剧实行煤炭液化、气化工程等。

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